工业和信息化部有关负责人日前就光伏产能问题进行回应时指出，当前中国光伏行业的产能存在一定阶段性和结构性过剩风险，但总体属于行业发展正常范围，下一步，工信部将加强光伏行业规范管理，引导产业合理规划布局，稳步推进产业技术迭代和转型升级，着力提升产业发展水平。

虽然我国光伏发电已然迈入规模化发展的大门，但今年以来，随着低价中标、功率虚高等国内发展隐忧不断显现，“强迫劳动”、碳关税等新型贸易壁垒持续带来挑战，光伏行业发展正在遭遇新的危机。面对内忧外患的“两头围堵”，为保持我国光伏的领先优势，行业亟需国家政策的“破局”。

在光伏发电项目的投资开发中，“低价中标”现象由来已久，而造成这一问题的原因，一方面在于从地方政府、投资开发企业到制造企业成本压力的层层传导。“地方上建设百万千瓦级的沙、戈、荒风光大基地，经常对投资开发企业提出一些附加条件。”水电水利规划设计总院副总工程师谢宏文表示，由于国土空间管理越来越严格，对土地综合利用、环境保护等提出越来越多的要求，很多项目把生态治理和治沙作为项目开发的附加条件，不同程度上增加了项目投资和运行成本。

面对地方的附加条件，投资开发企业会向下转移压力，由此导致招标价格的一直下压。在谢宏文看来，地方政府对投资企业的附加条件缺少一个明确、统一的标准，甚至一个省的不同地区对企业也会有不同的要求。她指出，“对于投资企业，缺乏明确标准的附加条件，增加了项目投资中的不确定性。”

另一方面，“低价中标”也与开发企业本身的招标机制有关。在光伏领域，很多大的项目都是央国企在主导，因为考虑合规的问题，都优先考虑成本，希望成本下降。虽然制造业企业都能看到低价会带来的不良后果，但如果不按照低价竞标，就会出局，从而形成了恶性循环。

目前，光伏组件价格已经逼近甚至跌破了1元每瓦，而这样的低价，对于很多企业，是没有办法持续的，一些企业为了降本，就会在硅片厚度以及各类辅材上偷工减料，产品质量、履约率和企业不可预知的其他风险，最终会对光伏产业带来危险的后果。

除了“低价中标”问题，今年以来，光伏制造业领域的“功率虚标”现象也成为行业发展的一大隐患。赛迪智库集成电路研究所新能源研究室主任江华指出，近期国内不同企业争相发布光伏电池转换效率世界纪录，但部分纪录值从检测结果来看，甚至存在诸多不符合基本物理规律的地方，数据亦不能经多家机构复现。“这对于国内企业、检测机构在国际上树立权威性是非常不利的，会授人以柄。”

“在检测认证方面，我们跟国外还有一定差距。”江华表示，“功率虚标”的原因，一方面在于，随着新型技术的出现，检测技术对于新型组件的适应性还没跟上，各检测机构之间尚未形成一个统一标准，检测设备、检测方法的不同都可能造成检测结果的偏差；另一方面，也存在部分检测机构利用检测标准的不统一、检测方法的不成熟而不当竞争的现象，后者会对行业带来很大负面影响。所以，中国光伏行业协会在工业和信息化部电子信息司的指导下，近期正组织业内企业签署《光伏组件功率规范诚信标定和溯源自律公约》，旨在促进面向新型组件的测试标准和测试方法的统一。

在“内忧”给行业带来困扰的同时，国际市场的“外患”也频频现身，给我国光伏行业持续带来新的挑战。

如果从长期视角看，在全球应对气候变化的背景下，国际市场的增长空间仍然蕴含巨大的机遇。“据IRENA预测，到2050年，全球光伏累计装机将超过180亿千瓦，而且未来光伏市场的增速也可能会远超预期。”江华认为，当前，全球光伏需求都在低碳发展的要求下大幅增长，只要不出现“黑天鹅事件”，未来全球光伏市场仍然会有很大的发展前景。

但与此同时，随着新的贸易壁垒的出现，光伏国际市场的不确定性正在上升，一方面，西方近年来以“涉疆法案”对我过光伏产品的打压愈演愈烈，另一方面，来自国际的知识产权诉讼和碳壁垒，也给我国光伏企业带来诸多挑战。

“海外贸易最新的形势需要关注。”在江华看来，当前的贸易壁垒出现了新的变化，对比过去的“双反”、关税，现在西方所谓“强迫劳动”、知识产权诉讼、碳足迹等压制中国光伏产品的方式更加复杂。他还指出，目前，越来越多的国家开始构建其本土的供应链，在政策引导下，本土光伏产能的扩张持续推进，一旦国外建立了自己的供应链，就会对中国光伏产品进行更多的“打压”，需要格外加以应对。

更为值得关注的是，国内隐忧与国外挑战的叠加，或将给我国原本遥遥领先的光伏产业带来巨大冲击。如果西方国家现在都在支持本土的光伏产业，而中国企业却在不断内卷，只会持续不计代价的降本而忽略创新，不出几年，中国光伏可能不再具备优势。

一边是制约自身高质量发展的国内瓶颈，一边是“虎视眈眈”的国际竞争者，光伏行业无疑正面临新的危机，需要顶层规划的破局。

对于光伏项目面临的资源开发利用以外的“附加任务”，谢宏文建议，国家和地方相关主管部门结合具体情况，出台统一的标准和明确的要求。她强调，“项目投资最怕的是不确定性，所以，在总体规划上，需要就项目的具体要求进行明确。”

值得注意的是，由于地方政府要求配套产业，让发电企业面临很多难题，进而使发电企业将压力传导给制造业，所以，如果没有顶层设计方面的突破，整个产业链都会遭遇困难。虽然招投标法第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标”，但执行情况并不理想。对此，行业人士建议，为解决“低价中标”问题，可参考通信行业的成熟经验，由于光伏行业各环节成本是透明的，可在招标中设置“最低限价”相关要求，对低于成本价的投标予以废标认定。目前已有部分央企招标中采取“合理靶心价”的制度，去掉最高价、最低价，取中间的“靶心价”，可考虑在政策层面进行推广。

此外，光伏产品的质量与创新，仍然是行业永恒的主题。近年来，光伏产业一直以“几何级”速度发展，在大规模发展的情况下，要持续鼓励创新，树立正确的导向，推动行业企业持续提升电池转换效率，让光伏行业竞争回归技术发展的主赛道。

“当下，行业已进入一个新的技术迭代期，N型电池组件未来将面临巨大的需求。”江华表示，布局Topcon电池等新产品，需要较长时间的技术积累，未来，拥有核心技术优势的龙头企业仍然会拥有巨大的竞争力。